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焦作市人民政府关于深入推进统筹城乡就业创业试点市建设加快创建创业型城市的实施意见
2013-10-14 08:00:00

各县(市)区人民政府、焦作新区管委会,市人民政府各部门、各有关单位:

    为深入贯彻落实党的十八大和市委十届六次全会精神,推进实施就业优先战略和全民技能振兴工程,促进以创业带动就业,进一步提高就业质量,根据《人力资源社会保障部关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知》(人社部发〔2008〕87号)、《中共河南省委、河南省人民政府关于推动全民创业的意见》(豫发〔2008〕21号)和《中共焦作市委、焦作市人民政府关于进一步加快中原经济区经济转型示范市建设的意见》(焦发〔2013〕6号)等文件精神,结合焦作市实际,现就深入推进统筹城乡就业创业试点市建设加快创建创业型城市工作提出如下实施意见:

    一、指导思想

    以科学发展观为指导,按照“凝心聚力、转型攻坚、争创一流、绿色发展”的总要求,坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则,以弘扬创业精神为核心,以发展民营经济为重点,以统筹城乡、服务均衡、创业带动就业为主线,进一步解放思想,改革创新,健全服务体系,激活创业主体,完善创业政策,优化创业环境,放宽创业领域,保护创业成果,积极创建创业型城市,推动实现更高质量的就业,加快中原经济区经济转型示范市建设。

    二、工作目标

    到2015年,全市新增成功创业3万人以上,新增创业带动就业10万人以上,新增发放小额担保贷款12亿元以上;政府公共就业人才服务机构新增推荐就业岗位30万个以上,新增就业创业培训30万人次以上,新增创业孵化园(街)100个(条)以上,农村劳动力转移就业达到83万人。平等竞争、支撑有力、充满活力的新型创业机制基本建立,统筹城乡就业创业工作取得更大成效,创业环境满意指数、创业活动活跃指数、创业实体生存指数、创业实体就业贡献率、创业实体就业贡献增长率等指标初步达到创业型城市创建标准。

    三、政策措施

    (一)壮大创业主体。

    1.鼓励各种合法创业活动。凡符合法律法规规定条件的公民、法人及其他组织,均可在焦作市依法申请从事各类生产经营和服务活动。

    2.鼓励失业人员就业创业。完善失业人员就业援助制度,积极为失业人员推荐就业岗位。对从事个体经营(国家限制行业除外)的失业人员,自工商登记注册之日起,3年内免收登记类、证照类和管理类等有关行政事业性收费,并按规定享受税收优惠政策。

    3.鼓励农民就近就地创业。加快农村土地承包经营权流转,在符合村镇规划的前提下,农民在农业用地上连片兴建畜禽水产养殖基地和特色种植业基地,其用地按照农用地管理;农民在集贸市场或政府指定区域内摆摊设点销售自产农副产品的,免予工商登记;对从事规模种植、养殖的,提供无偿技术服务。对回乡创业的农民工,在登记注册、经营场地、员工招聘等方面给予为期3年的扶持,并按规定享受税收优惠政策。

    4.鼓励高校毕业生就业创业。政府设立的公共就业人才服务机构坚持免费向高校毕业生开放,不得以任何形式收取职业介绍费、求职登记费、报名费、入场费等费用,并为其提供人力资源和社会保障事务代理服务,免收高校毕业生2年择业期内档案管理费。高校毕业生从企业、社会团体到机关、事业单位就业的,其参加基本养老保险年限合并计算为工龄。对毕业2年内的高校毕业生从事个体经营(国家限制行业除外),自工商登记注册之日起,3年内免收登记类、证照类和管理类等有关行政事业性收费,并按规定享受税收优惠政策。到2015年,全市建立100家高校毕业生就业见习基地(单位)。

    5.鼓励军队退役人员就业创业。对从事个体经营(国家限制行业除外)的退役士兵、自主择业军队转业干部,自工商登记注册之日起,3年内免收登记类、证照类和管理类等有关行政事业性收费,并按规定享受税收优惠政策;在规定年限内,免费开展职业教育和技能培训。

    6.鼓励事业单位(教育、卫生系统和参照公务员法管理单位除外)在编人员离岗创业。对提出离岗创业申请的人员,按干部管理权限经组织批准,离岗期间保留其职务职级、工资、人事关系和其他福利待遇,不影响其工资调级,但离岗时间最长不超过3年,具体内容由本人与原单位以合同形式约定。对离岗领办、创办经济实体的,给予创业资金和小额担保贷款扶持。离岗期间或者离岗期满,本人愿意回原单位工作的,可按原职务职级恢复上岗,工龄连续计算;不愿意回原单位工作的,按国家和省市有关政策规定办理辞职及相关手续。

    7.鼓励外地投资主体来焦作市创业。加大招商引资力度,积极引进资金,实现投资主体多元化;积极引进技术,加快企业技术升级改造;加强人才队伍建设,积极引进人才,全市年均引进高层次紧缺人才1000人以上。

    8.鼓励企业以创业带动就业。支持大中型企业开拓新的创业领域,形成企业集团。落实各项优惠政策,扶持拥有自主知识产权,具有技术优势、竞争优势和良好成长性的中小企业发展壮大。积极引导中小企业参与大企业、优势企业的分工协作体系,利用大型企业集团和优势企业所提供的市场份额、技术支持,增强自我发展能力,发挥其在创业中的引领带动作用。

    (二)降低创业门槛。

    9.放宽登记条件。创业人员可凭本人身份证直接依法申请办理个人独资企业或个体工商户营业执照。

    10.放宽出资额限制。凡自然人申请设立合伙企业、个人独资企业或个体工商户的,不受注册资本数额限制。创办中小企业,可以用货币、实物出资,也可以用商标权、专利技术、专有技术、高新技术成果等无形资产出资,非货币资产出资额占企业注册资本的比例最高可达70%。

    11.放宽创业领域。按照“平等准入、公平待遇”的原则,凡是国家法律法规没有明确禁止进入的行业和领域,鼓励各类资本参与投资,在项目申请、融资服务、财税政策、国有土地使用、人才引进等方面,各类企业一律平等,各级各部门不得设置限制条件。

    12.放宽对经营场所的限制。凡持有合法有效房地产证明文件或租房协议,均可以作为生产经营场所进行登记。经县级以上城市规划和管理部门批准设置的临时商业用房、经营场所等,在工商登记时应视为有效经营场所。

    13.放宽冠市、省级名称条件。在焦作市范围内创办的具有一定规模的经济实体,除行业规定外,均可冠以焦作市名称。凡注册资本达到要求条件的企业法人,具有一定规模的合伙企业、个人独资企业,办理工商登记时,均可推荐申请冠省级名称。

    14.精简前置审批。除国家法律、行政法规和国务院规定的事项继续执行前置审批外,其余事项不作为企业登记注册的前置条件。

    15.实行试营业制度。对从事个体经营的失业人员、高校毕业生、转业退役军人、残疾人、被征地农民、回乡创业农民工,除经营前置审批的事项外,可实行试营业制度,免费核发有效期为12个月的临时营业执照,在试营业期内,免收各种费用。

    16.完善土地使用政策。把民营经济发展用地纳入土地利用总体规划,优先安排全民创业用地计划指标。各类创业主体在办理国有土地使用权手续时,除以出让方式取得土地使用权外,可采取租赁方式用地。积极探索土地流转的方式方法,促进土地向公司、业主和种植大户集中,在不改变原有土地性质的前提下,鼓励各类创业主体以集体土地使用权入股方式进行创业。鼓励高新技术企业二次创业向园区集中,优先供地。

    (三)加大创业扶持。

    17.加大财政资金扶持力度。2014年至2015年,每年设立市创业扶持专项资金1000万元,其中市财政投入引导资金200万元,各县(市)区财政各投入引导资金50万元,列入同级财政预算,其余部分吸引社会资本。制定创业扶持专项资金使用管理办法,确保专款专用。不断扩大小额贷款担保基金规模,每年下达小额担保贷款发放目标和小额贷款担保基金新增任务,按各县(市)区当年发放小额担保贷款总额的一定比例给予小额贷款担保基金补助,用于充实小额贷款担保基金。

    18.加大信贷支持力度。金融机构对小企业贷款和小额担保贷款业务,要加强专项指导和分账考核,增加贷款和授信额度,为创业提供多元化的金融服务。充分发挥金融机构的作用,切实帮助各类创业者解决资金问题。加快建立和完善多种资金来源、多种组织形式、多层次结构的中小企业金融服务体系。

    19.加大小额担保贷款扶持力度。一是扩大贷款范围。将小额担保贷款对象扩大到城乡所有自主创业人员以及符合条件的微型企业和劳动密集型中小企业。二是简化贷款手续。推行小额担保贷款联合办公模式,精简申请贷款材料,缩短贷款审批时间,为创业者提供便捷高效服务。三是提高贷款额度。自主创业的个人贷款最高额度提高到10万元;合伙经营和组织起来就业的贷款最高额度提高到100万元;劳动密集型中小微企业贷款最高额度提高到300万元;微型企业和劳动密集型中小企业在原来贴息基准利率50%的基础上,提高到100%贴息,所需贴息资金从就业专项资金中列支。四是延长扶持年限。小额担保贷款期限满2年后,可展期2年。对已享受政策年限满4年以上仍有贷款需求的,可继续给予贷款扶持,所需贴息资金由个人负担。五是扩大反担保范围。将反担保范围由原来的行政机关、财政全供事业单位在编职工,扩大到所有事业单位以及经济效益好的大中型企业中收入稳定的正式职工。贷款申请人可以通过房产抵押、存单和国家债券质押等形式提供反担保。

    20.加大重点群体创业服务力度。实施“万人创业计划”,推进重点群体创业工作。一是开展创业进校园行动,帮助有创业能力的高校毕业生通过创业实现就业。二是开展返乡农民工创业扶持行动,加强技能培训和创业培训,引导和鼓励农民工返乡创业。三是开展失业人员创业行动,为失业人员免费提供创业培训、项目开发、市场分析、开业指导、税费优惠等服务。四是开展巾帼创业促就业行动,激发妇女创业热情,提升妇女创业能力,开拓家政市场,开辟妇女创业就业新渠道。五是开展残疾人创业行动,鼓励用人单位集中安置残疾人就业,积极扶持残疾人就业创业。六是开展青年创业行动,对具有创业意愿和能力的青年进行重点扶持。

    (四)强化创业培训。

    21.扩大创业培训范围。实施年度10万人就业创业培训计划,将有创业愿望和培训需求的人员全部纳入创业培训范围,并按规定给予创业培训补贴。

    22.提高培训质量。注重创业培训师资队伍建设,丰富和完善创业培训内容,加强创业培训教学研讨和交流。重点对高校毕业生、失业人员、农村富余劳动力和零就业家庭人员开展有针对性的创业培训。制定创业教育规划,在职业院校开设创业培训课程,加强对毕业年度内高校毕业生创业培训和指导。

    23.推进创业实训。开展针对在校大中专学生的创业实训,让创业者在真实的市场环境下模拟创业全过程,有效提高其创业能力和创业成功率。积极组织各类初期创业人员参加创业培训,提供创业后续服务。

    (五)完善创业服务。

    24.加强服务平台建设。一是构建市、县两级公共就业创业“一条龙”服务体系,建设失业人员就业创业服务中心、进城务工人员就业创业服务中心、高层次人才服务中心、劳务输出人员服务中心,加快市人才服务产业园项目建设以及基层劳动就业和社会保障服务设施工程项目建设。二是实施“百家充分就业乡镇(街道)创建 ”和“千村人社站服务提升”计划。加强基层人力资源社会保障公共服务平台标准化、规范化、信息化建设。行政村(社区)人力资源社会保障服务站可设置特定公益性岗位,聘用人力资源社会保障协管员,妥善解决其待遇问题。推广应用农村劳动力资源管理系统和网上招聘系统,逐步实现网上求职招聘。三是建立创业项目库和项目采集、评估、发布制度。搭建政策发布、项目推介和咨询服务平台,为创业人员提供项目开发、开业指导、跟踪扶持等服务。

    25.加强创业咨询专家队伍建设。聘请具有企业管理和创业实践经验的企业家、专家教授以及熟悉经济发展和创业政策的人员,组建就业创业导师团、企业人才服务团,为创业者提供个性化和专业化的咨询、指导和服务。到2014年,每个县(市)区要建立一支专家咨询队伍。

    26.壮大创业者协会力量。引导创业者成立创业者协会,组织开展创业交流活动,沟通创业信息,了解经营情况,提供创业服务。到2014年,每个县(市)区至少要组建一个创业者协会。

    27.加快创业基地建设。采取政府引导扶持、鼓励多方投资的方式,充分利用城乡园区、规模较大的闲置厂房和场地、专业化市场等场所,建设创业孵化园区。引导各类创业企业进驻园区,给予为期3年的房租租金减免等扶持。到2014年,每个县(市)区要各筹建2个创业孵化园和2条创业街。到2015年,每个县(市)区要各筹建5个创业孵化园和5条创业街。

    28.完善创业诚信服务体系。将创业培训作为信用社区建设的重要内容统筹规划和实施,建立创业培训、信用社区与小额担保贷款工作联动机制。依托基层人力资源社会保障公共服务平台,做好创业培训的宣传推介、个人信用体系建设、创业跟踪服务等工作。加强对创业者的诚信教育,建立创业者诚信档案,引导创业者诚信守法。

    (六)优化创业环境。

    29.营造高效的政务环境。进一步减少行政审批项目,规范行政收费行为。创新服务理念、服务方式和服务手段,简化办事程序,提高办事效率,为各类投资者、创业者提供优质服务。

    30.营造公平的法制环境。加强市场监管,规范市场秩序,净化市场环境,保护知识产权。坚持依法行政,对危害创业安全、扰乱经济秩序、侵害投资创业者合法权益的行为严厉查处。开展和谐企业创建活动,到2015年全市完成1000家和谐企业创建任务;对评为和谐企业的,在信贷、评先、项目申报等方面给予优先考虑。

    31.营造良好的舆论环境。开展就业创业宣传活动,广泛宣传就业创业政策措施、经验做法和典型事迹,营造全社会关心支持就业创业工作的浓厚氛围。

    四、实施步骤

    (一)组织动员阶段(2013年)。召开全市深入推进统筹城乡就业创业试点市建设加快创建创业型城市工作会议,统一思想,明确任务。各级各有关单位要制定具体工作措施,分解工作任务,加大宣传力度,营造创建氛围。

    (二)全面推进阶段(2014年)。围绕就业创业工作目标任务,完善落实促进就业、鼓励创业的政策措施,深入开展创业带动就业活动。加强调研、协调和督导,推动就业创业工作取得明显进展。

    (三)巩固提升阶段(2015年)。剖析存在问题,制定改进意见,不断巩固提高,进一步推进全民创业工作开展,确保创业型城市创建初步达标。按照人力资源社会保障部、省人力资源社会保障厅的部署和要求,做好迎接评估验收准备工作。

    五、保障措施

    (一)加强组织领导。各级各有关单位要将统筹城乡就业创业工作列入重要议事日程,切实加强领导,精心组织实施。市统筹城乡就业创业工作领导小组统一领导全市统筹城乡就业创业试点市建设和创业型城市创建工作。各县(市)区人民政府、焦作新区管委会要建立相应的工作机构,组织开展本地就业创业等工作。

    (二)明确职责分工。市人力资源社会保障局负责会同有关部门制定并落实创业促进就业政策,加强对就业创业工作的组织、指导和协调,对全市创建工作进展情况及时通报。市财政局负责就业专项资金、创业扶持专项资金、社会保障资金、小额贷款担保基金、小额担保贷款财政贴息资金和有关项目建设财政资金等的落实。市发展改革委负责有关项目建设的规划、研究和实施,协调解决项目建设有关问题;实施收费公示制度,禁止任何部门、单位和个人干预创业企业的正常经营,严格制止乱收费行为。市工商局负责放宽市场准入条件,扩大创业领域,做好个体私营企业新开户数、净增户数和净增从业人数的统计工作。市教育局负责建立高校毕业生创业状况信息网络,做好政策咨询和信息服务,配合做好职业技能培训和实用技能培训工作,支持民办教育事业的发展。积极做好进城务工人员及自主创业人员随迁子女的入学、入托等相关工作。市工业和信息化局负责做好工业和信息化项目的管理推进及企业生产经营的协调服务、优惠政策的扶持引导,逐步使中小企业做大做强。市公安局负责户籍政策的落实,逐步放宽落户条件。市住房城乡建设局负责房产管理服务工作,加快焦作市城镇化进程。市商务局负责加大招商引资力度,吸引外商投资创业。市农业局负责探索农用地土地流转的方式方法,制定鼓励从事种植、养殖和农产品加工业等创业实施办法。市国土资源局负责各类创业主体建设用地土地使用权的审批,积极探索建设用地土地流转的方式方法。市国税局、市地税局负责落实各项税收优惠政策,降低创业企业的运营成本,按规定提供中小企业民营经济纳税情况。市统计局负责提供中小企业和民营经济有关统计数据;注重统计监测,做好中小企业和民营经济统计分析工作。市政府法制办负责对市政府规范性文件依法进行清理,破除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒。市科技局负责科技型中小企业信贷风险补偿工作。市政府金融办负责农村金融扶持引导工作。中国人民银行焦作市中心支行负责会同人力资源社会保障、财政等部门,研究解决小额担保贷款政策落实中有关问题,规范金融市场秩序。工会、共青团、妇联、残联等社团组织要积极探索建立创业带动就业的市场化运作机制。新闻媒体负责就业创业政策和创业典型事迹的宣传报道等工作。市直各有关单位要及时制定支持就业创业工作的配套政策,并逐项抓好落实。

    (三)严格工作考核。将各县(市)区和市直有关单位的就业创业工作任务,纳入市政府年度目标考核体系,作为年终考评的一项重要依据;市统筹城乡就业创业工作领导小组要按照考核内容和考核标准,加强协调、督查和指导工作,及时通报工作进度。对在创建工作中措施得力、成效显著的单位和个人,给予表彰奖励;对组织动员不力、工作进展缓慢的,在全市通报批评,确保创建工作取得明显成效。

    

      

                                                                                                2013年9月18日

 
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